寧政辦發(fā)〔2018〕135號

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構：

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于聚焦企業(yè)關切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》（國辦發(fā)〔2018〕104號）和全區(qū)深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議精神，聚焦企業(yè)關切，著力解決企業(yè)投資經(jīng)營中的隱性準入壁壘、融資難、辦事成本高、審批周期長、多頭多層監(jiān)管等“堵點”“難點”“痛點”問題，持續(xù)深化“放管服”改革，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，增強企業(yè)發(fā)展信心和競爭力，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將有關事項通知如下。

一、堅決破除不合理門檻和限制，營造公平競爭市場環(huán)境

（一）切實破解社會資本市場準入限制。自治區(qū)發(fā)展改革委要負責落實全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，制定與市場準入負面清單制度相適應的準入機制、審批體制、監(jiān)管機制、社會信用體系、法律法規(guī)體系等配套的政策，推動“非禁即入”普遍落實。要加強協(xié)調指導督促工作，推動自治區(qū)有關部門和各市、縣（區(qū)）在交通運輸、基礎設施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、全域旅游和養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會文化事業(yè)領域，落實一批高質量的項目吸引社會資本參與。自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委要從制度設計、政策指導、項目示范、宣傳推廣等方面，引導各市、縣（區(qū)）和自治區(qū)有關部門不斷規(guī)范政府和社會資本方的合作行為，逐步向制度化、法制化方向發(fā)展。鼓勵規(guī)范采用政府和社會資本合作（PPP）方式，不斷優(yōu)化PPP投資環(huán)境，撬動社會資本投入基礎設施和公共服務領域。各地、各有關部門要進一步健全PPP項目聯(lián)評聯(lián)審機制，及時披露項目進展情況，切實加大規(guī)范推進PPP項目力度，嚴格兌現(xiàn)承諾，加快推進PPP項目落地實施。積極推動符合條件的PPP項目發(fā)行債券、規(guī)范開展資產(chǎn)證券化。自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳要會同有關部門組織開展招投標領域專項整治，消除在招投標過程中對非公所有制企業(yè)設置的各類不合理限制和壁壘，嚴格落實國家發(fā)展改革委《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委2018年第16號令），賦予社會投資的房屋建筑工程建設單位發(fā)包自主權。

（二）推動緩解中小微企業(yè)融資難融資貴。人民銀行銀川中心支行要會同有關部門疏通貨幣信貸政策傳導機制，綜合運用多種工具，細化監(jiān)管措施，強化政策協(xié)調，提高政策精準度，穩(wěn)定市場預期。抓好支小再貸款、中小企業(yè)高收益?zhèn)�券、小微企業(yè)金融債券、知識產(chǎn)權質押融資等相關政策落實。鼓勵金融機構加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推動擴大動產(chǎn)融資服務，創(chuàng)新應收賬款融資、知識產(chǎn)權質押等融資產(chǎn)品，盤活企業(yè)存量資產(chǎn)。自治區(qū)地方金融監(jiān)管局要充分運用貨幣政策、監(jiān)管政策、激勵考核政策和政府服務的協(xié)同作用，著力降低小微企業(yè)融資門檻和成本。組織實施“引金入寧”計劃，有效增加小微企業(yè)金融供給。建立融資協(xié)調聯(lián)席會議制度，開展困難企業(yè)融資輔導，運用好“銀稅互動服務平臺”，著力解決小微企業(yè)融資難題。加快培育多層次資本市場，支持小微企業(yè)優(yōu)化融資結構，完善上市獎勵扶持政策。通過資本注入、整合各類基金、財政補貼和獎勵等方式，支持融資擔保拓展業(yè)務，指導寧夏再擔保集團公司在縣（市、區(qū)）開展試點，推行融資擔保業(yè)務“5221”風險分擔機制。自治區(qū)地方金融監(jiān)管局、寧夏銀保監(jiān)局要認真落實國家關于鼓勵銀行業(yè)金融機構對民營企業(yè)加大信貸支持力度、金融機構績效考核與小微信貸投放掛鉤的激勵機制、盡職免責實施辦法和不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸等政策措施，防止對民營企業(yè)隨意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”等做法。自治區(qū)人力資源社會保障廳要指導各地鼓勵金融機構進一步完善“創(chuàng)業(yè)擔保貸款+商業(yè)貸款”模式，擴大創(chuàng)業(yè)者貸款規(guī)模。鼓勵銀川市等有條件的地區(qū)依托各類創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地（園）和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮財政資金作用，引導社會資本投入，設立高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供股權投資、融資擔保服務。寧夏銀保監(jiān)局要督促金融機構堅決取消各類違規(guī)手續(xù)費，除銀團貸款外，不得向小微企業(yè)收取貸款承諾費、資金管理費，嚴格限制向小微企業(yè)收取財物顧問費、咨詢費等費用，減少融資過程中的附加費用，降低融資成本。

（三）清理地方保護和行政壟斷行為。自治區(qū)市場監(jiān)管廳要在2018年底前組織各地、各部門完成對清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策文件、執(zhí)行公平競爭審查制度情況的自查，并向全社會公示，接受社會監(jiān)督。查處并公布一批行政壟斷案件，堅決糾正行政機關濫用行政權力排除、限制競爭的行為。

（四）加強誠信政府建設。各地、各有關部門要把政府誠信作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要內容，建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責”機制，凡是對社會承諾的服務事項，都要履行約定義務，接受社會監(jiān)督，對沒有執(zhí)行到位的，要有整改措施并限期整改，對整改不到位、嚴重失職失責的要追究責任。自治區(qū)發(fā)展改革委、高級人民法院要根據(jù)國家監(jiān)測評價的各地政務誠信狀況和推送的政府機構失信名單，組織各地開展政府機構失信問題專項治理。各市、縣（區(qū)）人民政府和寧東管委會要梳理政府對企業(yè)失信事項，提出依法依規(guī)限期解決的措施，治理“新官不理舊賬”等問題，研究建立因政府規(guī)劃調整、政策變化造成企業(yè)合法權益受損的補償救助機制。自治區(qū)財政廳要督促各地嚴格落實債務化解實施方案，加快政府債務清償。

二、推動外商投資和服務便利化，提高對外開放水平

（五）切實保障外商投資企業(yè)公平待遇。自治區(qū)商務廳、發(fā)展改革委要負責落實外商投資負面清單制度，對不涉及特別管理措施的外商投資企業(yè)設立及變更，全部實現(xiàn)由審批制改為備案管理。在2018年底前，建立自治區(qū)利用外資聯(lián)席會議機制。2019年一季度前設立外商投訴中心，及時回應解決外資企業(yè)反映的問題，開展外資企業(yè)在政府采購、資金補助、資質許可等方面是否享有公平待遇進行專項督查。自治區(qū)商務廳、發(fā)展改革委、司法廳要組織各地、各有關部門，按照“誰制定、誰清理”的原則，在2019年底前完成與現(xiàn)行開放政策不符的規(guī)范性文件的清理工作。根據(jù)國家外資基礎性法律制定情況和我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，適時開展地方立法和配套制度建設。

（六）進一步促進外商投資。自治區(qū)發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳要積極推進重大外資項目建設，將符合條件的外資項目納入自治區(qū)重點建設項目年度計劃，或依申請按程序加快調整列入相關產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，給予用地審批支持，加快環(huán)評審批進度，推動項目盡快落地。自治區(qū)商務廳要按照擴大鼓勵外商投資范圍的原則，在2018年底前會同有關部門，提出中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)寧夏目錄清單，報國家商務部審定后發(fā)布。寧夏稅務局、自治區(qū)財政廳、商務廳要嚴格執(zhí)行外商再投資暫不征收預提所得稅政策適用范圍從鼓勵類外資項目擴大至所有非禁止項目和領域的要求，摸清企業(yè)及相關情況底數(shù)，組織開展宣傳輔導，建立臺賬跟蹤管理。

（七）降低出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本和推進通關便利化。自治區(qū)財政廳要會同有關部門于2018年底前成立全區(qū)清理口岸收費工作小組，明確任務分工，細化清理工作內容和時間安排，組織開展全區(qū)口岸收費清理檢查。自治區(qū)商務廳要牽頭制定口岸收費目錄清單，公示進出口環(huán)節(jié)收費目錄，根據(jù)國家最新進出口許可管理貨物目錄，做好進出口商品許可證簽發(fā)與管理。銀川海關要進一步優(yōu)化通關流程和作業(yè)方式，推進關檢融合，實現(xiàn)統(tǒng)一申報單證、統(tǒng)一作業(yè)系統(tǒng)、統(tǒng)一風險研判、統(tǒng)一指令下達、統(tǒng)一現(xiàn)場執(zhí)法“五統(tǒng)一”，推廣“雙隨機、一公開”作業(yè)模式。簡化進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件，除涉密證件外，全部采用聯(lián)網(wǎng)核查。鼓勵企業(yè)“提前申報”和一般信用及以上企業(yè)以關稅保險擔保方式實現(xiàn)貨物“先放行后繳稅”。到2018年底，實現(xiàn)進出口整體通關時間比2017年壓減1/3，到2021年壓縮一半。

（八）完善出口退稅政策，加快出口退稅進度。寧夏稅務局、銀川海關、自治區(qū)財政廳要認真貫徹落實國家出口退稅政策，及時升級退稅文庫，讓我區(qū)出口企業(yè)及時享受到政策紅利。寧夏稅務局要優(yōu)化出口企業(yè)分類管理，調整一類生產(chǎn)企業(yè)和三類出口企業(yè)評定標準，取消管理類別年度評定次數(shù)限制。繼續(xù)優(yōu)化出口退稅流程，推進無紙化退稅申報企業(yè)備案和退（免）稅申報受理審核，2018年底前實現(xiàn)電子退庫全聯(lián)網(wǎng)和二類以上出口企業(yè)無紙化退稅申報全覆蓋，辦理退稅的平均時間縮短至10個工作日。寧夏稅務局、銀川海關要依托大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡技術，對敏感行業(yè)、風險商品、出口額激增的企業(yè)涉稅業(yè)務及時分析排查，嚴厲打擊商品走私、虛假貿易、騙取出口退稅等違法行為。

三、持續(xù)提升審批服務質量，降低企業(yè)在準入環(huán)節(jié)的成本

（九）進一步簡化企業(yè)投資審批。自治區(qū)發(fā)展改革委要牽頭優(yōu)化投資項目審批流程，制定自治區(qū)投資項目審批事項清單化、標準化工作實施方案，2018年底前公布投資項目審批事項清單、申請材料清單。制定“多評合一”工作方案，搭建“多評合一”在線審批流程，建設“中介超市”，推進投資項目聯(lián)合審批。2019年完成投資項目在線審批監(jiān)管平臺二期建設，與自治區(qū)政務服務平臺深度融合，實現(xiàn)項目審批管理服務“一網(wǎng)通辦”。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、自然資源廳要牽頭推進工程建設項目審批制度改革。落實住房城鄉(xiāng)建設部牽頭新修訂的房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法、進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見、建筑工程消防監(jiān)督管理規(guī)定等部門規(guī)章、規(guī)范性文件和標準規(guī)范，精簡部分審批前置條件，將消防設計審核、人防設計審查等納入施工圖聯(lián)審，審圖時間縮短至22個工作日以內，推動“數(shù)字化審圖系統(tǒng)”和“寧夏建筑市場監(jiān)管服務平臺”融合，確保工程項目在一個信息系統(tǒng)內完成項目全過程審批。持續(xù)推進房屋建筑和市政基礎設施領域工傷保險社會化改革。2019年組織開展全流程、全覆蓋工程建設項目審批改革，落實“多規(guī)合一”并聯(lián)審批，統(tǒng)一審批流程，通過精簡審批事項和條件、下放審批權限、合并審批事項、調整審批時序、轉變管理方式、推行告知承諾制等措施，完善審批體系，努力實現(xiàn)“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施、“一個系統(tǒng)”實施統(tǒng)一管理、“一個窗口”提供綜合服務、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規(guī)范審批運行。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、人力資源社會保障廳、寧夏銀保監(jiān)局要積極推行全區(qū)房屋建筑和市政基礎設施領域建設工程保證金保險保函擔保，進一步優(yōu)化審批流程，為企業(yè)減負。自治區(qū)自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳要指導各市、縣（區(qū)）探索試行新批工業(yè)用地“標準地”制度，用地企業(yè)可直接開工建設，不再需要各類審批，建成投產(chǎn)后，有關部門按照既定標準與法定條件驗收。

（十）深化商事制度改革。自治區(qū)市場監(jiān)管廳、司法廳要按照已出臺的《自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)全面推開“證照分離”改革工作實施方案的通知》（寧政辦發(fā)〔2018〕112號），對全國第一批106項涉企行政審批事項開展“證照分離”改革，并在門戶網(wǎng)站向社會公開具體管理措施。加快推進信息歸集共享，建立行政審批部門、行業(yè)主管部門之間備案事項目錄和后置審批目錄的動態(tài)維護機制。按照涉企許可證全覆蓋的要求，組織各地梳理地方設定的各類審批事項，實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋。2018年底前，研究提出疏解“堵點”、優(yōu)化流程的改革措施，編制公布統(tǒng)一的企業(yè)注銷操作指南，支持未開業(yè)和無債權債務企業(yè)快速退出市場。逐步擴大石嘴山、吳忠企業(yè)簡易注銷改革試點范圍。自治區(qū)人力資源社會保障廳要對未拖欠社保費且無職工參保關系的企業(yè)，同步進行社保注銷登記。寧夏稅務局要制定出臺優(yōu)化辦理企業(yè)稅務注銷程序辦法，簡化注銷流程，縮短辦理時限。

（十一）進一步壓減行政許可等事項。自治區(qū)行政審批制度改革專項小組辦公室要在2018年底前牽頭全面清理現(xiàn)有行政許可事項，銜接國務院簡政放權改革措施，再推動取消部分行政許可事項。嚴格落實國家新的行政許可事項清單，清單外許可事項一律視作違規(guī)審批。在2019年組織各地、各有關部門清理各類變相審批和許可，對以備案、登記、注冊、目錄、年檢、監(jiān)制、認定、認證、專項計劃等形式變相設置審批的違法行為進行專項整治。組織各有關部門開展現(xiàn)有行政許可成本和效果評估，充分聽取企業(yè)、公眾、專家學者意見，并根據(jù)評估結果，及時調整完善相關許可。

（十二）加快推進政務服務標準化。自治區(qū)人民政府辦公廳要牽頭推進我區(qū)政務服務平臺與國家政務服務平臺對接，加快推進全國政務服務“一張網(wǎng)”建設。按照國家編制全國標準統(tǒng)一的行政權力事項目錄清單要求，梳理規(guī)范我區(qū)政務服務事項目錄清單，優(yōu)化審批服務流程，提升政務服務質量。認真開展群眾評議機關作風活動，督促各地、各部門開展政務服務滿意度調查。

四、進一步減輕企業(yè)稅費負擔，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本

（十三）清理物流、認證、檢驗檢測、公用事業(yè)等領域經(jīng)營服務型收費。自治區(qū)交通運輸廳要牽頭落實貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”等政策，在2018年底前公布貨車“三檢合一”檢驗檢測機構名單，實現(xiàn)寧夏汽車綜檢聯(lián)網(wǎng)與交通運輸部綜檢聯(lián)網(wǎng)平臺對接。自治區(qū)公安廳要提升印章防偽技術，遏制印章偽造、私刻。公開公章制作單位目錄，供申請人自主選擇。自治區(qū)市場監(jiān)管廳要查處整治公章刻制領域行政壟斷案件，嚴禁各地指定公章刻制企業(yè)，徹底清理壟斷經(jīng)營、強制換章、不合理收費、信息泄露等亂象。加強認證機構認證活動監(jiān)督管理，嚴肅查處認證機構開展認證活動項目不清晰、收費不透明等問題，引導企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)需要選擇認證，采取競爭商談方式，降低企業(yè)認證成本。寧夏通信管理局、自治區(qū)工業(yè)和信息化廳要全面落實網(wǎng)絡提速降費政策。自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委要全面落實電網(wǎng)清費政策，規(guī)范和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費，全面清理規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)在輸配電價之外的收費項目，2018年一般工商業(yè)電價平均降低10%，擴大電力直接交易規(guī)模，2019年底前全部放開電力直接交易企業(yè)用戶范圍。人民銀行銀川中心支行、寧夏銀保監(jiān)局要督促銀行業(yè)金融機構持續(xù)清理規(guī)范收費項目。

（十四）整治政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會商會、中介機構等亂收費行為。自治區(qū)市場監(jiān)管廳要依法整治“紅頂中介”，建立收費清單管理模式，開展違規(guī)收費專項整治，重點整治本應由政府部門承擔的費用轉嫁給企業(yè)承擔等行政審批中介服務違規(guī)收費行為，依法打擊各類“灰中介”“黑中介”。督促有關部門和單位取消違法違規(guī)收費、降低收費標準，堅決糾正行政審批取消后由中介機構和部門下屬單位變相審批及違法違規(guī)收費、加重企業(yè)負擔等現(xiàn)象。組織各有關部門在2019年3月底前對本部門下屬單位涉企收費進行全面清理，整頓政府部門下屬單位利用行政權力違規(guī)收費行為。寧夏證監(jiān)局要規(guī)范金融類協(xié)會合理收取會費、服務費，減輕企業(yè)負擔。自治區(qū)民政廳要牽頭規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費行為，明確違規(guī)收費類別，在2018年底前部署開展行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費專項整治，重點糾正不合理收費和強制培訓等行為，并建立行業(yè)協(xié)會商會亂收費投訴舉報和查處機制。

（十五）規(guī)范降低涉企保證金和社保費率。自治區(qū)工業(yè)和信息化廳要牽頭清理沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國務院批準的涉企保證金，制定2019年度減輕企業(yè)負擔工作方案，嚴格執(zhí)行已公布的涉企保證金目錄清單，進一步降低涉企保證金繳納標準，推廣以銀行保函、保險保函替代現(xiàn)金繳納保證金的措施。自治區(qū)市場監(jiān)管廳要加強對廠房租金的監(jiān)督檢查和指導，嚴厲打擊相關領域的壟斷行為。自治區(qū)人力資源社會保障廳、財政廳、醫(yī)保局、統(tǒng)計局要按照國家部署安排，逐步調整完善社會保險繳費工資基數(shù)口徑，將個人繳費基數(shù)由非私營單位在崗人員平均工資核定調整為非私營單位和私營單位就業(yè)人員平均工資加權計算核定。寧夏稅務局要對生產(chǎn)經(jīng)營確有困難的企業(yè)，一定期限內緩征社會保險費。

五、認真落實黨中央、國務院產(chǎn)權保護政策，為企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造良好環(huán)境

（十六）加快知識產(chǎn)權保護體系建設。自治區(qū)市場監(jiān)管廳要采取措施提高服務質量，做好專利、商標注冊咨詢服務。落實國家對網(wǎng)購、進出口等重點領域加強知識產(chǎn)權執(zhí)法的部署要求。實施國家“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產(chǎn)權保護工作方案，引導電商平臺運用“互聯(lián)網(wǎng)+”高效處理侵權假冒投訴，在進出口環(huán)節(jié)知識產(chǎn)權保護工作中推進線上信息共享、辦案咨詢、案件協(xié)查。自治區(qū)司法廳要牽頭開展涉及產(chǎn)權保護的規(guī)章、規(guī)范性文件清理回頭看工作，并會同自治區(qū)市場監(jiān)管廳根據(jù)國家知識產(chǎn)權保護相關法律法規(guī)修改情況，完善我區(qū)知識產(chǎn)權保護法規(guī)規(guī)章制度。

（十七）加快落實各項產(chǎn)權保護措施。自治區(qū)市場監(jiān)管廳、公安廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要持續(xù)開展侵犯商業(yè)秘密、專利商標地理標志侵權假冒、網(wǎng)絡盜版侵權等違法行為集中整治行動，重點打擊進出口環(huán)節(jié)侵犯知識產(chǎn)權違法活動。自治區(qū)市場監(jiān)管廳、商務廳要加強我區(qū)中小微企業(yè)知識產(chǎn)權海外維權援助。自治區(qū)高級人民法院、檢察院要加強產(chǎn)權的司法保護，依法辦理涉產(chǎn)權糾紛案件，平等保護各類產(chǎn)權，加大涉產(chǎn)權冤錯案件甄別糾正力度，2019年6月底前審理公布一批有代表性、有影響力的產(chǎn)權糾紛申訴案件。

    六、加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，維護良好市場秩序

（十八）創(chuàng)新市場監(jiān)管方式。自治區(qū)市場監(jiān)管廳要貫徹落實國家市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管指導意見，研究制定加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管實施方案，積極推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、“告知承諾+事中事后監(jiān)管”等新型監(jiān)管方式，既提高監(jiān)管效能，又切實減少對企業(yè)的干擾。2019年底前實現(xiàn)市場監(jiān)管領域“雙隨機、一公開”全覆蓋，推進跨部門綜合執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)管，減少多頭多層重復執(zhí)法。強化認證機構認證活動監(jiān)管，培育更多認證機構，提高認證活動本地化水平。建設自治區(qū)政務服務平臺“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”子系統(tǒng)，推動監(jiān)管信息全程可追溯和“一網(wǎng)通享”，力爭2019年9月底前與國家政務服務平臺同步上線。各地、各有關部門要全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，積極推進與相關部門開展跨部門雙隨機聯(lián)合檢查，健全各部門跨地區(qū)協(xié)作機制，研究制定本行業(yè)領域強化事中事后監(jiān)管的制度措施，不斷加強數(shù)據(jù)歸集和應用，逐步建立“互聯(lián)網(wǎng)+市場監(jiān)管”的信息監(jiān)管模式。自治區(qū)發(fā)展改革委要加快信用體系建設，2018年底前完成50個以上重點領域聯(lián)合獎懲備忘錄。

（十九）要切實提高行政執(zhí)法水平。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳要堅持分類指導，精準施策，研究制定嚴格禁止生態(tài)環(huán)境保護領域“一刀切”指導意見。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、市場監(jiān)管廳等部門要依法精簡行政處罰事項，分別制定規(guī)范執(zhí)法自由裁量權的辦法，細化、量化行政處罰標準，進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權，強化執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法效能，改善執(zhí)法服務，預防執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公。自治區(qū)財政廳要督促各級行政執(zhí)法機關將辦案經(jīng)費按規(guī)定納入預算管理，禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法機關利益掛鉤，對違規(guī)行為進行整改和問責。

    七、找準營商環(huán)境短板，科學制定政策措施

（二十）組織開展營商環(huán)境評價。自治區(qū)發(fā)展改革委要通過引入第三方評估機構的方式，運用國家建立的營商環(huán)境評價體系，對五個地級市和寧東管委會開展營商環(huán)境評價，編制發(fā)布營商環(huán)境評價分析報告。主動對標先進，加強學習借鑒，探索推出更多切實管用的改革舉措，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。組織做好國家2019年在全國開展的營商環(huán)境評價工作，“以評促改”“以評促進”，不斷提升優(yōu)化我區(qū)營商環(huán)境。

（二十一）增強政策制定實施的科學性和透明度。各地、各有關部門要加強調查研究和科學論證，把握宏觀形勢，提高政策質量，增強政策穩(wěn)定性。對企業(yè)高度關注的行業(yè)規(guī)定或限制性措施調整要設置合理過渡期，防止脫離實際、層層加碼。科學審慎研判擬出臺政策的預期效果和市場反應，統(tǒng)籌把握好政策出臺時機和力度，防止政策效應疊加共振或相互抵消，避免給市場造成大的波動。自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、民政廳、工商聯(lián)要在2018年底前建立健全企業(yè)家參與自治區(qū)層面涉企政策制定機制，制定出臺政府重大經(jīng)濟決策主動向企業(yè)家和行業(yè)協(xié)會商會問計求策的操作辦法。各地也要參照自治區(qū)做法制定出臺涉企政策制定機制。各地、各有關部門要完善領導干部與企業(yè)家常態(tài)化溝通聯(lián)系機制，協(xié)調解決市場主體正常經(jīng)營活動中遇到的問題和困難。

    八、強化組織領導，狠抓工作落實

（二十二）提高認識，進一步明確抓落實的責任。各地、各有關部門要提高政治站位，統(tǒng)一思想認識，認真貫徹落實黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府的決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革。要將優(yōu)化營商環(huán)境、減輕企業(yè)負擔、解決企業(yè)反映的突出問題作為穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期的重要措施，想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，為企業(yè)解憂，著力解決企業(yè)投資經(jīng)營中的“堵點”“難點”“痛點”問題，讓企業(yè)有切身感受，切實增強企業(yè)發(fā)展信心和動力。各地、各有關部門主要領導同志要親自負責，對本通知的政策落實作出具體安排，進一步細化抓落實的措施，建立工作臺賬，明確責任人、實施主體、實施時間、實施要求，確保各項政策措施落地落實。

（二十三）加強宣傳，及時總結推廣優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗做法。各地、各有關部門要高度重視優(yōu)化營商環(huán)境的輿論引導工作，對已出臺的優(yōu)化營商環(huán)境政策措施及時跟進解讀，準確傳遞權威信息和政策意圖，向企業(yè)精準推送各類優(yōu)惠政策信息，提高政策知曉率。及時研究解決市場主體關注的重點難點問題，合理引導社會關切熱點預期。要及時總結推廣本地、本部門利企便民的創(chuàng)新經(jīng)驗和典型做法，要積極借鑒吸收外省的成功經(jīng)驗做法，進一步推動形成提升優(yōu)化營商環(huán)境的良好局面。

（二十四）強化督查，建立高效暢通的政策落實機制。各地、各有關部門在落實政策的過程中，凡發(fā)現(xiàn)與上述政策要求不符的文件，要及時進行修訂，防止出現(xiàn)惠企政策被原有規(guī)定堵住、卡殼等現(xiàn)象，及時向社會公布落實政策的具體措施，接受社會監(jiān)督。自治區(qū)人民政府辦公廳要在自治區(qū)“12345”政務服務熱線平臺增加營商環(huán)境投訴與咨詢功能，建立高效暢通的受理、轉辦、督辦、反饋機制，為市場主體提供全方位、全天候、一體化服務。各地、各有關部門要建立承辦、交辦、查處、反饋機制，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題，并公開曝光營商環(huán)境反面典型，對不作為、亂作為、慢作為等行為嚴肅追責問責。各地、各有關部門要將有關落實情況報自治區(qū)推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組優(yōu)化營商環(huán)境組（自治區(qū)發(fā)展改革委）。

   寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

                                                                                     2018年12月23日